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深圳法制|公共信用信息建设表现突出 坪山拿下“中国法治政府奖”

2018-12-6 09:02| 发布者: 公明宝宝| 查看: 311| 评论: 0

摘要: 深圳新闻网12月5日讯(记者 张玲)日前,第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼在北京举行,深圳市坪山区申报的“构建公共信用信息应用新机制助推法治政府和诚信坪山建设”项目获奖。此次获奖是深圳市第二次获 ...

深圳新闻网12月5日讯(记者 张玲)日前,第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼在北京举行,深圳市坪山区申报的“构建公共信用信息应用新机制助推法治政府和诚信坪山建设”项目获奖。此次获奖是深圳市第二次获评“中国法治政府奖”,也是全市首个获此殊荣的区级项目。

颁奖典礼上,专家对该项目给予高度评价:“坪山区以《坪山区‘法治政府示范城区’建设实施纲要(2017-2020)》为依托,极大提升了公共信用信息来源的全面性、准确性,成功打造了一套社会公共信用信息的应用新机制。”

"中国法治政府奖"由中国政法大学法治政府研究院发起设立,是国内首个由学术机构发起设立的奖项,主要对各级行政机关在依法行政、建设法治政府方面的制度创新和措施进行专业评选和表彰。

坪山区获得的这个奖含金量有多重?坪山的企业可以现身说法。在坪山辖区的企业,从登记注册到后续各类证照审批,在信用平台均能全程监控其证照完整情况,同时可对其在经营过程中的所有行为产生的信息进行全链条、全领域归集,并依法向全社会提供“一站式”信用信息查询服务。

图为12月1日,坪山的华侨城·龙田文旅小镇开街吸引众多市民(本网资料图片)

多个政务领域试行执法数据电子化

近年来,坪山区按照依法治区、法治政府和诚信社会一体建设的总体规划,着力健全和完善党委统筹、政府协同、社会参与的工作机制,聚焦经济社会发展和法治领域最突出问题,全力构建形成以智慧信用监管体系为核心,以服务监管、服务公众、服务决策为主要目标的全方位深度信用体系,持续擦亮“诚信坪山”城市品牌,稳步推进法治政府建设,为深圳市建设法治中国示范城市奉献智慧力量。

在法治政府和诚信建设方面,坪山区成立了以区主要领导任组长,分管区领导任副组长,各部门一把手为组织成员的公共信用信息平台建设专项工作领导小组,强化对行政机关、行政行为的事前、事中和事后全过程监管作为工作重点。

信用信息应用落地不易,坪山区相继成立坪山区公共信用信息服务中心、深圳市公共信用中心坪山分中心等机构。区委政法委(司法局)会同各职能部门通力合作,先行在城管、卫计、人力资源、安监、住建等政务领域试行执法数据电子化,完善执法数据归集,增加政府工作的透明度。

截至目前,全区党政机关100%纳入信用平台,实现了对行政奖励、许可、检查和处罚等行政行为的全流程监管。

打破部门藩篱连接信息孤岛

信息孤岛需要连接,部门藩篱必须打破,坪山区的做法是整合了专家学者、律师行业代表、平台技术团队、企业代表及社会组织等多方资源优势,联合中国人民银行、银联钱包共同签署“诚信坪山”社会信用体系建设合作框架协议,强化对行政机关、行政行为全过程监管的研判分析,提高政府办事效率,解决老百姓“办事难、办事慢”问题。

坪山区的这套信用管理制度,可以说奠定公共信用信息应用基础。简而言之,就是“1+2+4”全流程信用管理制度:全区社会信用体系建设规划作为1,是总纲领;在此基础上分别制定《贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》《公共信用信息管理工作细则》2项实施文件,是为2,;同时建立完善了《公共信用信息建设联席会议制度》《联合奖惩发起与响应操作规范》《公共信用信息异议处理暂行办法》《公共信用信息报告格式规范》等4类具体管理规范。具体管理规范进一步规范信用行为,保障信用关系提供了清晰指引,营造了社会信用活动合法、公开、稳定的良好制度环境。

图为12月1日,坪山的华侨城·龙田文旅小镇开街吸引众多市民(本网资料图片)

一张信息应用清单构建大数据监管模型

有了公共信用信息,接下来要明晰它的应用范围,坪山区“甩”出了一张信息应用清单,包括审核转报、行政处罚、行政给付、行政审批、协同监管等十五个应用类别,共计154项具体应用,对涉及企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、住建等领域的信息数据进行归集、共享、应用、监管。此清单有助于明晰全区各单位公共信用信息应用的范围,并构建系统完善的大数据监管模型。

有了上述两个基础,坪山再进一步,搭建信用服务平台,助推公共信用信息应用落地,建立了坪山区信用信息库、坪山信用网、信用信息管理系统及信用数据接口(广东省首个获国家信用中心授权关联接口的区级单位),重点对接执法单位的市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据,实现对全市信用信息以及坪山区自有特定数据的有效归集和监管。

截至目前,作为智慧坪山示范工程项目,信用平台现已归集辖区企事业、社会组织等72家信源单位,185项门类目录,累计归集数据1576项,入库可供查询数据60万余条;共计为52家政府职能部门提供了3万余项“双公示”信息事项目录,归集“双公示”数据42万余条。

在全市首创风险信息分类是预警也是督促

坪山区在深圳全市首创风险信息分类,使得信用信息风险防控实现精准化。大数据平台将企业发生法律效力的民事判决、裁定、决定,劳动争议仲裁裁决等涉诉涉裁信息,日常监督检查、约谈等过程性信息和信用修复信息等都定义为风险信息,在信息主体查阅、参考时进行提示。这些提示有什么作用?即可实现对企业生存发展状况、生产经营行为、违法违规风险的监控和预警,也能督促倒逼高风险行业领域和企业依法依规履约、最大程度规避失信风险。

在坪山,企业主体都有自己的信用等级划分,共设置A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D八类等次,对信用优者实施正向激励,予以政务优先办理;对信用劣者予以惩戒及淘汰,在政府招投标等方面予以限制。

商事登记制度改革之后,依托“坪山信用网”大数据主动推送,各部门跟进核查、监管,核查率达到了100%,实现了对商事主体全生命周期管理,年报率创2013年商事登记改革后新高。据坪山区法制办提供的数据,截止至2018年6月底,全区完成年报的企业共17323户,年报率达89.7%,同比去年提高10.8%。

针对法人和非法人组织,坪山区在资质核准、日常监管等多个场景规定了明确应用事项;针对自然人,在公务员招录、公租房、人才保障房申请等多个场景对信息主体进行信用核查,同时,还逐步在主体资格准入、协同监管、联合奖惩、辅助决策等方面进行扩大,促进公共信用信息的服务功能在更多的公共服务和社会生活应用场景得以实现和提升。

图为12月1日,坪山的华侨城·龙田文旅小镇开街吸引众多市民(本网资料图片)


【附】第五届“中国法治政府奖”获奖名单(15个)

1.浙江省人民政府法制办公室:“最多跑一次”改革

2.河北省人民政府法制办公室:河北省全面推行行政执法三项制度改革

3.芜湖市交通运输局:网约车依法治理的“芜湖模式”——芜湖修订网约车细则项目

4.上海市人民政府法制办公室:出庭旁听讲评“三合一”提升行政机关负责人出庭应诉制度成效

5.东莞市人民政府:构建“一平台三工程”科学市场监管体系——东莞市深化商事制度改革创新实践

6.义乌市人民政府办公室:义乌市“无证明城市”

7.广州市人民政府法制办公室:《广州市依法行政条例》

8.云南省人民政府法制办公室:云南省行政规范性文件制定标准与备案审查制度体系

9.甘肃省人民政府法制办公室、临夏市人民政府:临夏市“以地为主、兼顾房屋”征地拆迁补偿模式

10.深圳市坪山区委政法委(司法局):构建公共信用信息应用新机制助推法治政府和诚信坪山建设

11.南京市城市管理局、南京市人民政府法制办公室:南京市城市治理法治化的创新实践

12.佛山市人民政府:以服务创新促行政权力规范高效运行——佛山市“一门式一网式”政府服务模式改革实践

13.上海市黄浦区人民政府半淞园路街道办事处:业委会法治评估体系的研究与实践

14.宁波市人民政府法制办公室:发布全国第一个《行政机关合同审查指南》地方标准规范

15.内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗人民政府:基层法治政府建设中的“大部制”改革


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